Građevinska dozvola je upravni akt na temelju kojeg se smije graditi. Bez nje je gradnja nezakonita, a izgrađena se građevina ne može priključiti na infrastrukturu niti dobiti uporabnu dozvolu.
Izuzetak su jednostavne građevine koje se mogu graditi bez građevinske dozvole, što je propisano Pravilnikom o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22 i 155/23).
Novi Zakon o gradnji stupio je na snagu 1. siječnja 2026. i znatno mijenja postupak — posebno za obiteljske kuće. Ovaj vodič objašnjava postupak korak po korak, prilagođen tipu građevine.
Svi navedeni članci (čl.) odnose se na Zakon o gradnji (NN 155/2025).
01Vrste građevina po novom zakonu
Cijeli postupak ovisi o tome u koju skupinu spada vaša građevina. Zakon razlikuje tri:
Stambena zgrada s najviše dva stana čija građevinska (bruto) površina ne prelazi 400 m², te poljoprivredna zgrada do 600 m² čl. 3 t. 32. Ovo je tipična obiteljska kuća i za nju vrijedi najjednostavniji postupak.
Stambena zgrada s tri ili više stambenih jedinica, od čega do 20 % površine može biti poslovne namjene čl. 3 t. 33.
Sve ostalo za što se izdaje građevinska dozvola.
Kod sumnje ili kad građevina ispunjava više uvjeta, primjenjuje se zahtjevnija skupina.
→ Detaljan postupak: Kuće do 400 m² · Višestambene i ostale zgrade (uskoro)
02Tko sudjeluje u postupku
Zakon čl. 17 definira pet sudionika u gradnji:
Osoba u čije se ime gradi; podnosi zahtjev za dozvolu.
Ovlašteni arhitekt ili inženjer koji izrađuje projekt i odgovara da zadovoljava propise čl. 19. Kad sudjeluje više projektanata, za njihovu usklađenost odgovara glavni projektant čl. 20.
Ovlaštena osoba koja provodi kontrolu projekta u pogledu mehaničke otpornosti i stabilnosti čl. 27.
U ime investitora provodi stručni nadzor građenja čl. 24.
Gradi prema dozvoli čl. 21.
Dozvolu izdaje upravno tijelo (županije ili velikoga grada) nadležno za graditeljstvo, a za građevine od državnog značaja Ministarstvo čl. 52–53.
03Tijek postupka — od ideje do uporabne dozvole
Opći redoslijed jednak je za sve, ali se sadržaj i obveze razlikuju po skupini:
- Projekt — idejni (za manje složene zgrade) ili glavni (za ostale).
- Posebni uvjeti i uvjeti priključenja — pribavljaju se prije podnošenja zahtjeva. Zasad se traže preko upravnog tijela — vidi odjeljak o prijelaznom razdoblju.
- Zahtjev za građevinsku dozvolu — investitor podnosi elektronički čl. 61.
- Građevinska dozvola — izdaje upravno tijelo.
- Prijava početka građenja — najkasnije 5 dana prije početka čl. 89.
- Izvedbeni projekt — obavezan za sve osim manje složenih zgrada čl. 39 st. 3.
- Građenje uz stručni nadzor.
- Uporabna dozvola — nakon tehničkog pregleda čl. 94, 102.
04Što je novo od 2026.
Ovo su ključne promjene u odnosu na prijašnji zakon:
Za građevinsku dozvolu prilaže se samo idejni projekt i dokaz pravnog interesa čl. 62. Glavni projekt više nije uvjet za dozvolu, nego se prilaže kod prijave početka građenja čl. 89 st. 4.
Važna novost koja podiže razinu dokumentacije za višestambene i ostale građevine čl. 39 st. 3.
Stručni nadzor manje složenih zgrada provodi se samo u odnosu na mehaničku otpornost i stabilnost čl. 26 st. 2. Tehnički pregled takve zgrade ne provjerava ispunjavanje temeljnih zahtjeva čl. 94 st. 3.
Zakon predviđa da projektant samostalno, elektronički, preko sustava eDozvola pribavlja uvjete priključenja i posebne uvjete čl. 47 st. 2. U praksi eDozvola zasad još nije osposobljena za taj direktni put, pa se u prijelaznom razdoblju zahtjev podnosi preko upravnog tijela odnosno Ministarstva čl. 134. Javnopravna tijela odgovaraju u propisanim rokovima (npr. 30 dana za posebne uvjete čl. 48; 15 dana za potvrdu na glavni projekt čl. 66).
Iako zakon propisuje izradu projekata u BIM okruženju za sve osim manje složenih zgrada čl. 30 st. 3, ta odredba stupa na snagu tek 1. siječnja 2031. za građevine u nadležnosti Ministarstva i 1. siječnja 2035. za one u nadležnosti upravnih tijela čl. 162. Do tada BIM nije obavezan.
Posebna naknada za gradnju bez dozvole
Ako se počne graditi prije ishođenja dozvole, naplaćuje se posebna naknada čl. 72 st. 2:
05Koliko traje građevinska dozvola
Dva su roka važna nakon što dozvola postane pravomoćna:
Rok za početak građenja (važenje dozvole)
Dozvola prestaje važiti ako investitor ne pristupi građenju u roku od 6 godina od pravomoćnosti, odnosno 8 godina za dozvole koje izdaje Ministarstvo. Smatra se da je investitor pristupio građenju danom prijave početka građenja čl. 79.
Rok za dovršenje zgrade
Računajući od dana prijave početka građenja, zgrada mora biti dovršena (vanjski izgled i uređenje građevne čestice) u roku od čl. 80:
5 godina
7 godina
10 godina
Rokovi se ne odnose na zgrade koje su pojedinačno zaštićeno kulturno dobro.
06Prijelazne odredbe
Za projekte u tijeku važno je sljedeće:
Dovršavaju se prema starom zakonu čl. 129.
Vrijedi kao valjan dokument za ishođenje dozvole ako se zahtjev podnese u roku 12 mjeseci od stupanja novog zakona na snagu čl. 130.
Utvrđeni po starom zakonu mogu se koristiti još 2 godine čl. 142.
Budući da eDozvola još nije osposobljena za direktno pribavljanje uvjeta, projektant u prijelaznom razdoblju postupak pokreće preko upravnog tijela odnosno Ministarstva čl. 134.
Niste sigurni u koju skupinu spada vaša gradnja?
DoT. d.o.o. izrađuje projektnu dokumentaciju i vodi postupke ishođenja dozvola po novom Zakonu o gradnji.
Javite nam se →Napomena: ovaj vodič je informativnog karaktera i ne zamjenjuje uvid u važeće propise. Za konkretan slučaj uvijek se primjenjuje aktualni tekst Zakona o gradnji i pripadajućih pravilnika.